1. Antecedentes

En el marco de los esfuerzos por avanzar hacia una transición energética justa y ordenada, IDEA, organización sin fines de lucro especializada en propuestas para la descarbonización del sector energético, trabaja para generar insumos técnicos que apoyen a la toma de decisiones informadas y basadas en ciencia. En línea con lo anterior, una de las tecnologías de generación eléctrica que mayor impacto ambiental local y global genera es la carboeléctrica. Por tanto, IDEA busca contratar a una persona especialista que investigue las lecciones aprendidas en procesos de cierre y desmantelamiento de centrales carboeléctricas a nivel internacional, con énfasis en América Latina.

Este estudio busca identificar las acciones clave que han permitido llevar a cabo estos procesos de manera efectiva, considerando tanto la planeación como la ejecución del retiro de estas instalaciones. El análisis deberá abordar el cierre desde distintas perspectivas: la del sistema eléctrico, la empresa generadora (utility) y el operador del sistema. Se espera que el estudio profundice en la secuencia de acciones involucradas, tales como el cese del suministro de carbón, el retiro de equipos y su posible reuso o disposición final, la remediación ambiental del sitio, entre otros aspectos técnicos y operativos.

Asimismo, se busca comprender elementos estratégicos como la sustitución de la generación local, el reaprovechamiento de infraestructura existente (incluyendo subestaciones y líneas de transmisión), la gobernanza de los planes de cierre, y la participación de actores clave como comunidades locales, sindicatos y autoridades.

El resultado esperado es un reporte que documente experiencias internacionales relevantes, proponga una ruta crítica basada en aprendizajes previos, identifique actores e hitos clave aplicables al contexto mexicano, y ofrezca recomendaciones desde la perspectiva operativa del sistema eléctrico. Este estudio deberá estar concluido a más tardar en marzo de 2026, y deberá incluir tanto investigación documental como entrevistas a expertos internacionales, con apoyo de IDEA para facilitar algunos contactos iniciales.

2. Objetivo:

Contar con un análisis técnico-operativo que sistematice las lecciones aprendidas en procesos internacionales de cierre y desmantelamiento de centrales carboeléctricas —con énfasis en América Latina—, para construir una ruta crítica y recomendaciones aplicables al contexto mexicano desde la perspectiva del sistema eléctrico.  

a. Objetivos específicos:

• Contar con una base de casos internacionales sistematizados sobre procesos de cierre de centrales carboeléctricas, priorizando experiencias latinoamericanas relevantes para México.
• Disponer de un análisis técnico-operativo que describa la secuencia de acciones clave en los procesos de cierre y desmantelamiento, desde la planeación hasta la ejecución, considerando los distintos actores del sistema eléctrico.
• Tener claridad sobre los elementos estratégicos que han facilitado cierres ordenados, incluyendo aspectos como sustitución de generación, reaprovechamiento de infraestructura, gobernanza y participación social, desde una perspectiva técnica.
• Contar con una ruta crítica adaptada al contexto mexicano, que integre hallazgos internacionales y defina hitos, actores clave y condiciones habilitantes.
• Disponer de un conjunto de recomendaciones técnicas y operativas que acompañen la ruta crítica y sirvan como insumo para la toma de decisiones en futuros procesos de cierre de centrales carboeléctricas en México.

3. Productos entregables

La persona consultora deberá entregar los siguientes productos, los cuales formarán parte integral del reporte final:

• Esquema de casos seleccionados. Documento que incluirá el listado de casos internacionales que serán analizados, con una justificación técnica de su relevancia y una descripción preliminar de las fuentes disponibles. Este esquema será validado por IDEA y se integrará como sección del reporte final.

1. Informe intermedio de hallazgos técnicos. Documento que sintetice los hallazgos preliminares sobre la secuencia de acciones en los procesos de cierre, los elementos estratégicos identificados y los patrones comunes entre los casos analizados. Este informe será revisado por IDEA y, una vez validado, se incorporará como parte del cuerpo del reporte final.
2. Ruta crítica preliminar adaptada al contexto mexicano. Documento que presente un borrador de la ruta crítica propuesta, incluyendo hitos, actores clave y condiciones habilitantes. Este insumo será contrastado con IDEA tras lo cual, en el último entregable deberá complementarse o detallarse, según se acuerde. 
3. Reporte técnico final. Documento completo que integre los elementos anteriores, incluyendo:
   1. Sistematización de casos internacionales.
   2. Análisis técnico-operativo de los procesos de cierre.
   3. Elementos estratégicos relevantes desde la perspectiva del sistema eléctrico.
   4. Ruta crítica final.
   5. Recomendaciones técnicas y operativas para orientar decisiones en México.

4. Alcances

El estudio se enfocará en analizar procesos de cierre y desmantelamiento de centrales carboeléctricas desde la perspectiva técnico-operativa del sistema eléctrico. Si bien no abordará de manera central los aspectos laborales, sociales o jurídicos vinculados a la transición justa, estos no deberán pasarse por alto, y deberán ser considerados en la medida en que se relacionen con el diseño y ejecución técnica de los procesos de cierre.

La consultoría deberá contemplar los siguientes alcances:

• Metodología mixta, basada en revisión documental y entrevistas virtuales a actores clave y expertos internacionales. Las entrevistas serán un componente esencial del estudio, y permitirán complementar y enriquecer el análisis técnico con experiencias prácticas. IDEA facilitará algunos contactos iniciales, sin descartar que la persona consultora identifique otros perfiles relevantes. No se contemplan viajes ni entrevistas presenciales.
• Identificación y análisis de casos internacionales relevantes, priorizando experiencias latinoamericanas e incluyendo otras regiones que aporten hallazgos útiles para el contexto mexicano.
• Análisis técnico-operativo de las acciones involucradas en el cierre de centrales, con el objetivo de comprender su valor, orden y relación dentro del proceso, así como las barreras enfrentadas en distintas experiencias. Este análisis deberá permitir construir una ruta crítica robusta, basada en evidencia.
• Aterrizaje de los hallazgos al caso mexicano, mediante la identificación de condiciones habilitantes, actores clave y elementos relevantes desde los enfoques de gobernanza, jurídico, social y laboral, en tanto se relacionen con el diseño técnico del proceso de cierre.
• Formulación de recomendaciones técnicas y operativas, que complementen la ruta crítica y sirvan como insumo para la toma de decisiones en México.

Quedan fuera del alcance de esta consultoría:

• El análisis detallado de impactos sociales, laborales o económicos derivados del cierre de centrales.
• La elaboración de propuestas normativas, regulatorias o presupuestales.
• La implementación de acciones derivadas del estudio.

5. Pago por la consultoría

Los pagos por la consultoría se realizarán una vez que IDEA haya aprobado por escrito cada uno de los entregables establecidos, y que la persona consultora haya entregado la factura correspondiente conforme a los requisitos administrativos descritos en la siguiente sección.

La distribución de los pagos será la siguiente:

• 20% tras la aprobación del esquema de casos seleccionados (Entregable 1).
• 50% tras la aprobación del informe intermedio de hallazgos técnicos y la ruta crítica preliminar (Entregables 2 y 3).
• 30% tras la aprobación del reporte técnico final (Entregable 4).

IDEA cuenta con dos periodos de pago al mes, por lo que el pago se programará en el periodo inmediato posterior a la aprobación por escrito del entregable correspondiente.

6. Forma de contratación y pagos

La persona física o moral seleccionada será contratada bajo la modalidad de pago por servicios por lo que deberá tener registro federal de contribuyentes en México, la Opinión de Cumplimiento (Formato D32) emitida por el SAT en carácter Positivo y la firma electrónica FIEL vigente durante toda la duración del proyecto.

Las personas interesadas en esta convocatoria deberán enviar su propuesta técnica y económica en un solo archivo PDF a más tardar en 28 de noviembre a los correos ricardo.cruz@ideathinktank.org.mx y saknicte.martinez@ideathinktank.org.mx. El título o asunto del correo deberá decir “Propuesta para análisis de instrumentos de planeación” y se deberá incluir:

• Propuesta técnica y económica en un solo archivo PDF
• Cédula de identificación fiscal
• Formato D32 Opinión de cumplimiento con resultado positivo emitido por el SAT en el mes corriente.

Para la selección de la persona u organización consultora se evaluará:

• Experiencia profesional comprobable
• Calidad de la propuesta técnica
• Costo establecido en la propuesta económica