1. Antecedentes: 

 

En el marco del fortalecimiento de la planeación energética en México, la Secretaría de Energía conduce los instrumentos de planeación sectorial conforme a lo establecido en la Ley del Sector Eléctrico, la cual incorpora, entre otros elementos, la promoción de acciones en materia de Justicia Energética, uso de fuentes de energías limpias y transición energética.  

De manera complementaria, México ha establecido en su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC 3.0) metas de generación eléctrica limpia de 38.5% para 2030 y 43.3% para 2035, así como el compromiso de avanzar hacia la neutralidad de emisiones a mediados de siglo. El cumplimiento de estas metas requiere la diversificación tecnológica de la matriz eléctrica y la evaluación anticipada de nuevas alternativas de generación que puedan integrarse progresivamente al Sistema Eléctrico Nacional. 

En este contexto, la energía eólica marina se identifica como una tecnología de interés estratégico de mediano y largo plazo. De acuerdo con estimaciones del Banco Mundial, México cuenta con un potencial técnico aproximado de 869 GW en recursos eólicos costa afuera, lo que posiciona al país como uno de los mercados con mayor potencial en la región. No obstante, el eventual desarrollo de esta tecnología exige no sólo análisis técnicos y económicos, sino también la identificación de condiciones habilitantes en materia industrial, institucional y social que permitan su integración ordenada. 

Con el propósito de generar insumos técnicos que contribuyan a esta evaluación integral, la Iniciativa Climática de México (ICM) y el Instituto de Desarrollo, Energía y Ambiente (IDEA), en coordinación con la Secretaría de Energía, desarrollan el Estudio para el Desarrollo de la Cadena de Valor de la Energía Eólica Marina en México. Este esfuerzo busca aportar elementos técnicos que fortalezcan la planeación sectorial y la toma de decisiones institucional en torno al desarrollo de esta tecnología. 

Derivado de reuniones técnicas sostenidas con la Secretaría, se identificó la necesidad de contar con una metodología estructurada que permita caracterizar comunidades potencialmente vinculadas a proyectos de energía eólica marina, así como mapear actores sociales y analizar narrativas en torno a esta tecnología. La anticipación y sistematización de información socio-territorial constituye un elemento clave para fortalecer la planeación preventiva y la toma de decisiones institucional, en coherencia con los principios de Justicia Energética establecidos en la legislación vigente. 

La presente consultoría forma parte de los trabajos coordinados por IDEA e ICM y tiene como finalidad el diseño de una herramienta metodológica replicable que pueda ser utilizada como insumo para la planeación sectorial y el funcionamiento del Grupo de Trabajo institucional coordinado por la Secretaría de Energía. La consultoría no contempla la implementación de proyectos, sino el desarrollo estructurado de instrumentos y métricas que fortalezcan la preparación institucional ante el eventual desarrollo de la energía eólica marina en México.  

2. Objetivo de la consultoría. 

Desarrollar una metodología estructurada y replicable de caracterización comunitaria, acompañada de un mapeo sistemático de actores sociales y un análisis de narrativas, que permita generar insumos verificables y aplicables a la planeación sectorial y a la Hoja de Ruta de la cadena de valor de la energía eólica marina en México.  

3. Alcance de los servicios 

La persona consultora deberá desarrollar los siguientes componentes: 

3.1 Mapeo de actores sociales 

Se deberá identificar, clasificar y sistematizar actores sociales vinculados directa o indirectamente con el desarrollo de la energía eólica marina en México, incluyendo comunidades costeras, organizaciones sociales, sectores productivos locales, academia, actores gubernamentales subnacionales y organismos internacionales con incidencia territorial. 

El análisis deberá integrar: 

• Número total de actores identificados. 

• Clasificación por tipo y región. 

• Nivel de influencia e interés. 

• Posible vinculación con la cadena de valor. 

• Alianzas existentes o redes identificadas. 

• Interés potencial de participación y principales preocupaciones. 

El producto deberá combinar análisis cualitativo y cuantitativo. 

3.2 Análisis de narrativas 

Se deberá realizar un análisis estructurado de narrativas existentes en torno a la energía eólica marina mediante revisión documental y la realización de al menos 15 entrevistas estructuradas. 

El análisis deberá: 

• Identificar posturas favorables, críticas y neutrales. 

• Documentar preocupaciones recurrentes. 

• Identificar patrones regionales. 

• Analizar percepciones sobre impactos sociales, ambientales y económicos. 

• Integrar una sistematización temática (semaforización). 

• Proponer recomendaciones para estrategias de socialización técnica. 

3.3 Desarrollo de metodología de caracterización comunitaria 

La consultoría deberá diseñar una herramienta metodológica estructurada que permita caracterizar comunidades potencialmente vinculadas a proyectos de energía eólica marina. 

La metodología deberá incluir: 

• Definición clara de variables obligatorias: población, género, actividades productivas, necesidades y preocupaciones, conocimiento y creencias sobre la tecnología, estructuras de gobernanza local y otros factores relevantes. 

• Diseño de instrumentos completos de levantamiento de información, incluyendo encuesta modelo y guía de entrevistas. 

• Matriz de indicadores cualitativos y cuantitativos. 

• Definición de métricas verificables. 

• Procedimiento metodológico paso a paso. 

• Lineamientos para sistematización y análisis de resultados. 

• Insumos para la socialización técnica de la tecnología. 

• Criterios de replicabilidad y escalabilidad institucional. 

La herramienta deberá ser replicable y aplicable por instituciones públicas sin requerir acompañamiento permanente de la persona consultora. 

3.4 Capacitación institucional 

Se deberá diseñar e implementar un proceso de capacitación dirigido a personal de la Secretaría de Energía y miembros del Grupo de Trabajo institucional. 

El proceso deberá incluir: 

• Plan de capacitación. 

• Materiales de apoyo. 

• Al menos una sesión de capacitación presencial o en modalidad híbrida. 

• Reporte de resultados y retroalimentación recibida.

4. Productos esperados, plan de trabajo y cronograma 

La persona consultora deberá entregar los siguientes productos, en apego a los alcances definidos en los presentes Términos de Referencia: 

3.1.a Documento de mapeo de actores sociales. 

3.2.a Documento de análisis de narrativas. 

3.3.a Metodología estructurada de caracterización comunitaria que incluya: 

• Procedimiento metodológico. 

• Instrumentos completos. 

• Matriz de indicadores. 

• Material didáctico. 

3.3.b Plan de capacitación institucional. 

3.3.c Reporte final de capacitación. 

La persona consultora deberá presentar en su propuesta técnica un plan de trabajo detallado que incluya: 

• Descripción de la metodología propuesta para el mapeo de actores, análisis de narrativas y desarrollo de la herramienta de caracterización comunitaria. 

• Cronograma desagregado por fases y productos. 

• Estrategia para el levantamiento de información documental y entrevistas estructuradas. 

• Enfoque para la sistematización y análisis de resultados. 

• Identificación de riesgos operativos y medidas de mitigación. 

• Esquema de coordinación técnica con IDEA, ICM y la Secretaría de Energía. 

La duración estimada de la consultoría será de febrero a septiembre de 2026. 

Se contemplan los siguientes hitos principales: 

		Feb-mar	May-jun	Jul-sep
3.1.a	Documento de mapeo de actores sociales.	□	□
3.2.a	Documento de análisis de narrativas.		□
3.3.a	Metodología estructurada de caracterización comunitaria.		□
3.3.b	Plan de capacitación institucional.		□
	Capacitación			□
3.3.c	Reporte final de capacitación.			□

 

• Junio de 2026: entrega final del mapeo de actores, del análisis de narrativas y de la metodología de caracterización comunitaria. 

• Septiembre de 2026: entrega de versión final consolidada que integre la metodología completa, instrumentos estructurados, materiales didácticos y resultados sistematizados, incorporando comentarios de IDEA, ICM y SENER. 

Las entregas preliminares podrán presentarse en formato de borrador técnico sujeto a retroalimentación, siempre que contengan avances sustantivos y coherentes con el plan de trabajo aprobado. 

5. Perfil requerido 

La persona o equipo consultor deberá acreditar: 

• Experiencia mínima de siete años en evaluación de impacto social, procesos participativos o análisis socio-territorial. 

• Experiencia comprobable en proyectos de infraestructura energética o sectores afines. 

• Experiencia en diseño de instrumentos metodológicos estructurados. 

• Capacidad para integrar análisis cualitativos y cuantitativos. 

• Experiencia en capacitación institucional. 

• Conocimiento del marco regulatorio energético mexicano. 

6. Forma de contratación y pagos 

La persona física o moral seleccionada será contratada por el Instituto de Desarrollo, Energía y Ambiente (IDEA), por servicios profesionales. 

Para efectos de formalización contractual y pago, la persona u organización seleccionada deberá: Contar con Registro Federal de Contribuyentes (RFC) en México, presentar Opinión de Cumplimiento de Obligaciones Fiscales (Formato D32) emitida por el SAT con resultado positivo y vigente al momento de la contratación, contar con e.firma y emitir comprobantes fiscales digitales (CFDI) conforme a la normatividad aplicable. 

El pago se realizará contra entrega, revisión técnica y validación formal de productos conforme al siguiente esquema: 

• 25% del monto total del contrato, contra entrega y aprobación del primer avance sustantivo correspondiente al mapeo preliminar de actores sociales y avances en el análisis de narrativas, conforme al hito establecido para junio de 2026. 

• 25% del monto total del contrato, contra entrega y aprobación del segundo avance que incluya el análisis consolidado de narrativas y la versión preliminar estructurada de la metodología de caracterización comunitaria. 

• 50% del monto total del contrato, contra entrega y aprobación de la versión final consolidada de todos los productos establecidos en los presentes Términos de Referencia, incluyendo la metodología completa, instrumentos estructurados, materiales didácticos y reporte de capacitación, incorporando comentarios de IDEA, ICM y de la Secretaría de Energía. 

Los pagos estarán sujetos a validación técnica por parte de IDEA e ICM, en coordinación con la Secretaría de Energía. 

Las personas interesadas deberán enviar su propuesta técnica y económica en un solo archivo PDF a más tardar el 25 marzo de 2026, a los correos: ricardo.cruz@ideathinktank.org.mx, pilar.valencia@ideathinktank.org.mx y saknicte.martinez@ideathinktank.org.mx  

El asunto del correo deberá indicar: “Propuesta para consultoría – Metodología de caracterización comunitaria eólica marina” 

La propuesta deberá incluir: 

• Propuesta técnica y económica en un solo archivo PDF. 

• Cédula de Identificación Fiscal. 

• Formato D32 con Opinión de Cumplimiento positiva emitida por el SAT en el mes corriente.